黑河林业发展规划
 

    黑河市是黑龙江省三大重点林区之一，有林地面积占全省地方林业有林地面积的三分之一，森林资源丰富，是我省北部、西部生态屏障的重要组成部分，生态地位非常重要，在全市经济结构调整中发挥着举足轻重的作用。为加快黑河林业生态建设和林业经济发展，加强资源保护，根据中央9号文件和全省林业工作会议精神，制定本规划。
    一、指导思想
    认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》，把生态建设作为一项基本国策，以生态工程建设为中心；培育比较完备的国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系；使林业由木材生产为主向以生态建设为主转变，由单一的林业生产为主向发展林业多种经营转变，加快经济增长点由利用木材资源向利用林区多样性资源转变；在发展非公有制林业经济上搞突破，在引进经营主体多元投入上搞突破，在实施林业产业化上搞突破。
    二、原则
    坚持三大效益兼顾、生态和产业协调发展的原则，坚持生态第一的原则，坚持多元投入的原则，坚持"走出去请进来"原则，坚持科技创新体制创新原则，坚持市场导向和政策引导原则。
    三、发展目标
    把林业产业体系和林业生态体系作为林业建设的两大目标，到2010年，全市造林150万亩，森林覆盖率达到49%，年木材加工30万立方米，北药种植达到5万亩，年山野菜采集加工2000吨，林业经济总产值在2002年1.32亿元的基础上达到8亿元，实现林业的跨越式发展。
    四、重点任务
    抓好退耕还林等工程造林、公益林管护、林业产业结构调整、发展林业经济、深化林业体制改革、加强资源保护等工作。
    （一）林业生态建设工程
    1．造林绿化。搞好退耕还林，逐步将坡耕地、沙化耕地、低产田和荒山荒地退耕还林；搞好"三北四期"防护林工程建设，重点建设护路林、护村林；搞好小流域综合治理和黑龙江沿岸水土保持林的营造；抓好退耕还草还湿，全面实行禁牧，利用国家两荒政策和生态建设资金，对草原沼泽、湿地及生态脆弱的地类实行围栏管护；加快绿色通道建设；实施生态林管护造林工程。到2010年，退耕还林82万亩，营造"三北四期"防护林18万亩。消灭"光杆路"、"光腚"村；对沼泽、湿地及生态脆弱地类围栏管护面积达到300万亩；力争用5年时间对县级以上公路全部绿化，202国道2年内全部绿化达标；参加生态林管护的人员每年义务造林1公顷，到2010年营造生态林35万亩，各种社会团体和个人造林达到15万亩以上。
    2．种子生产和苗圃建设。构建以种子基地（良繁中心、良种基地、采种基地）为主体，非基地生产为补充的种子生产体系，以区域内调剂为主，国家、省宏观调控相结合的种子供应体系。依法强化林木种苗生产、经营和使用的监督管理，健全市、县林木种苗行政执法体系和林木种苗监督体系。构筑以管理、生产、科研相结合的良种推广体系。力争到2010年，基地供种率达到80%，良种使用率达到55%，种子贮备能力提高到1万公斤，Ⅰ级苗供应率达到80%以上，种子受检率100%。
    3．加强中俄林业科技合作，建设商品林基地。规划中俄林业科技示范园总面积600亩，由俄罗斯经济树种繁育基地、俄罗斯绿化树种繁育基地、俄罗斯速生用材林树种繁育基地三部分组成。俄罗斯经济树种繁育基地包括沙棘、榛子、穗醋栗、核桃、苹果、梨、杏、樱桃等经济树种；俄罗斯绿化树种繁育基地包括花楸、卫矛等绿化树种；俄罗斯速生用材林树种繁育基地包括俄罗斯杨树速生品种及红松、落叶松等速生用材林树种。其中俄罗斯经济树种繁育基地270亩、俄罗斯绿化树种繁育基地180亩、俄罗斯速生用材林树种繁育基地150亩。在苗木繁育基地内建立采穗圃、嫩枝扦插繁育区、硬枝扦插繁育区、苗木移植培育区、嫁接苗培育圃、组培苗培育圃等苗木繁育圃。力争到2010年俄罗斯大果沙棘推广面积达到50万亩；俄罗斯大果榛子推广面积达到10万亩，穗醋栗推广面积达到10万亩，杨树推广面积达到50万亩，花楸、卫矛等绿化观赏树种苗木生产达到年10万株。[Page]
    4．抓好生态公益林管护。对我市1426万亩国家重点防护林、特种用途林继续实行管护经营，完善管护经营基础设施，加大管护经营基础设施投放，改善管护经营责任人管护条件，完善管护手段，增强管护能力；积极引导管护经营责任人从事林下资源开发，增加收入；逐渐探讨国家重点防护林、特种用途林森林资源培育模式，提高国家重点防护林、特种用途林林分质量；加大对一般公益林的管护经营力度，先实行重点挂一般的办法，逐步探索完善一般公益林管护形式。
    5．森林病虫害防治工作。以一站两化三网为中心，加强森林病虫害标准站和先进站建设，抓好四个国家级中心测报点工作。到2010年森林病虫害成灾率控制在5‰以下，防治率达到70%以上，监测覆盖率达到90%以上，无公害防治面积占总防治面积的60%以上，种苗产地检疫率达到100%。
    （二）林业产业建设工程
    1．大力发展木制品加工。着力解决目前木材加工企业科技
    含量低、产品竞争力不强、规模小的弊端，本着高起点、高科技含量的原则，在木材加工、绿色环保木制品和个性化产品开发上下功夫。根据森林资源状况和国家政策，研究开发小径材、人工林加工技术。充分发挥我市面向俄罗斯市场的优势，实施走出去战略，开发俄罗斯木材资源，加强中俄木材批发市场建设，搞好招商引资，着力引进家具制造、木材化工等生产企业，建成我市进口木材综合加工园区，到2010年，年加工木材达到30万立方米。
    2．积极发展生态旅游。加快生态旅游载体建设，对我市已
    批准的爱辉、高峰、东山湖、五大连池风景区、胜山要塞等五处省级森林公园完善旅游基础设施建设，搞好景点、景区开发，加大宣传力度，提高知名度和接纳能力。正在筹建的五处省级森林公园力争在2004年完成总体规划和可研，并通过省级审批。
    3．大力开发北药资源。保护和利用好野生药材资源，加强
    保护适时采集，实现野生中药材永续利用。重点发展野生品种和引进品种的人工栽培，按照GAP标准建立药材种植基地，实现规模化、产业化经营，搞好饮片和中成药加工。到2010年建成以逊克县为重点、主要种植防风、黄芪、平贝、人参、五味子、枸杞、板蓝根、天麻等北药品种的50000亩北药种植基地。建设年处理加工鲜果20万吨的沙棘系列产品加工厂，搞好沙棘饮品、保健品等系列产品深度开发，形成产、加、销一体化发展格局。
    4．壮大绿色食品产业。让职工在管好林、造好林的同时，
    承包管护责任区，利用管护责任区内的山副产品资源，积极搞好蕨菜、薇菜、刺嫩芽、老山芹等山野菜采集，并对适宜栽培的品种进行人工栽培，扩大爱辉、孙吴、嫩江三处山野菜加工厂规模，加大"奥赢"、"老山货"、"爱辉山珍"等品种的宣传力度，争创知名品牌，增加市场占有份额，使年加工能力达到2000吨。大力发展袋装木耳、猴头、滑子菇、冬菇等食用菌生产，总规模达到500万袋。
    5．积极开发冬季汽车试车产业。巩固与上海ABS冬季试车
    场和韩国万都汽车有限公司冬季试车场的合作关系，积极运作美国通用汽车公司黑河冬季试车场项目，使其尽快落地黑河。积极做好对外宣传，扩大黑河冬季试车场的影响，吸引国内外汽车生产企业来黑河进行冬季试车，力争到2010年建成10个冬季试车场，为创建我国北方冬季汽车试车城奠定基础。
    6．大力发展养殖业。充分利用我市丰富的水草资源，借助
    完达山、龙丹等乳制品龙头企业落户我市的契机，鼓励引导林业职工大力发展林区养殖业，到2010年在北安、爱辉各建成一处养殖规模为2600头的奶牛养殖基地，并在全市发展养殖肉牛35000头、羊32万只、猪10000头、家禽50万只规模的养殖基地，并配套建成屠宰、冷冻、皮毛加工等加工企业，适度发展野生马鹿、狍子、野猪等特色养殖。
    7．大力发展速生丰产用材林。积极向上争取启动速生丰产用材林工程项目，加大招商引资力度，进一步加强与新高潮集团和春威集团的合作，大力发展造纸、人造板、家具等速生用材树种，力争到2010年速生用材林达到100万亩以上。
    8．积极发展苗木、花卉产业。积极引导、鼓励集体、个人发展苗木产业，城镇周边林场及苗圃大力发展花卉种植，使花卉产业成为林业经济的一朵奇葩。到2010年达到县、乡、场（村）都有自己的苗木繁育基地，在现有208个苗圃的基础上，发展到500个，面积由现在的5800亩发展到12800亩，年出圃苗木（花卉）10亿株。[Page]
    （三）森林资源保护工程
    1．积极争取生态移民政策。全市需迁出深山区村屯90个、
    1665户、6422人，在国家和省的大力支持下，计划到2007年底，将深山区居民全部迁出；全市需迁出深山区国营林场10个，涉及827户居民2355口人，计划到2010年全部迁出。上述居民搬迁后，在重点生态林、公益林区及重点火险区建成无人区，从根本上改变黑河市火源管理难的问题。
    2．抓好林区防火护林道路建设。黑河市林区道路每公顷不
    足0.3米，极大地影响了森林防火及扑救工作。从2004年至2010年维修改造、新建林区道路769公里。
    3．抓好森林防火二期综合治理工程。到2005年，完善森林防火林火监测系统、地理信息系统、火场跟踪系统等。
    4．积极向上争取天保工程。我市林区面积大，林业发挥着重要的生态作用，积极向上争取，使我市200万公顷天然林全部纳入天然林保护工程，力争使我市每年天保资金达到2亿元。
    5、病虫鼠害防治工程。利用2004--2005年2年时间对全市林业有害生物进行全面普查。利用2004--2008年5年时间对森林鼠害实行工程管理，管理面积100万亩。
    （四）深化林业改革
    1．完善林地林木产权制度。农户依法承包的荒山荒地经验收已成林的，要及时发放林权证；集体经济组织的森林、林木和林地，可采取股份制、流转等多种形式，将产权明晰到个人。国有林场、苗圃本着分类经营的原则，逐步将国有林场界定为生态公益型和商品经营型林场。对商品经营型林场、苗圃按市场机制运作，自主经营、自负盈亏，经实地调查，进行评估作价、折算股份、签订合同，与职工或社会人员合作造林，实行企业化管理，采取联合、股份制等形式进行改制经营。可有偿出让国有林场的火烧迹地、采伐迹地、造林失败地和宜林荒山荒地给造林大户进行造林绿化，促进林业生产要素之间合理组合。
    2．宜林荒山荒地的招标拍卖。宜林荒山荒地的造林绿化，既要发挥国有林场造林的作用，又要依靠社会各界力量承包造林，按照林地有偿使用的原则，实行招标拍卖。要坚持执行谁造谁有的原则确定林木权属。已郁闭成林的发给林权证，林木归营造者所有或按约定分成，长期经营，允许继承、转让，林木采伐按国家规定执行。允许城镇下岗人员，机关，团体等单位的干部、职工承包荒山荒地造林，也可跨地区跨行业以补偿贸易或联营形式进行合作造林，各种有利于加快绿化的措施和做法允许试行，经营者合法权益受法律保护。
    3．森林、林木、林地使用权的合理流转。对森林、林木和林地权属清楚，除国家生态公益林，天然林保护区，国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区外的用材林、经济林、薪炭林、防护林及县级以上人民政府规划的宜林荒山荒地都可划入流转范围；在流转前进行资产评估，签定流转合同并报省林业厅批准后，可采取转让、出租、抵押、出资的方式进行拍卖、招标；受让方在获得林地使用权后，享有森林、林木所有权和林地使用权，并可以依法继承和转让；出让方依据有关规定对受让方的经营活动进行监督管理，对改变林地用途、乱砍滥伐林木或逾期不造林等违法行为予以行政处罚，并有权收回森林、林木和林地使用权。
    （五）加强林业科教工作
    1．加强林业基础性研究工作。一是遗传育种的基础理论和新品种选育研究，力求在主要树种的抚育性育种、基因测序、建立基因图谱、转基因技术、生物技术工程与常规育种的有机结合等方面取得突破，不断筛选和推出林木优良品种。二是良种繁育的应用技术研究，加快选育速度，缩短选育周期，争取在无性繁育材料的复壮技术、组培技术以及种子园建园技术等领域取得明显进展。三是苗木培育的实用技术研究，在选种、容器、基质、切根、苗木包装运输等环节下功夫。四是加强种苗质量检验的基础理论和操作技术研究。
    2．加强人才培训。以黑河市林业职工中专为基地，重点搞好林场场长、副场长的培训、年轻干部的培训、林场管理人员的培训和专业技术人员、技术工人的培训。力争到2010年，林业人才总量达到3000人左右；技术工人的比例达到全市林业工人的90%以上。在5年内健全人才队伍的知识结构、学历结构、年龄结构。[Page]
    五、保障措施
    （一）动员全社会力量关心和支持林业工作。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。人民解放军和武警部队要继续发扬优良传统，积极承担造林绿化任务。要大力加强林业宣传教育工作，不断提高全民族的生态安全意识。
    （二）大力发展非公有制林业。在营造林上，要积极鼓励支持企事业单位和集体、私营企业、个人及军队和外商投资投劳，或组建营林公司，跨地域、跨行业、跨部门、跨所有制投资发展林业，大力营造经济林或生态林，真正实现谁投资造林谁受益、合伙造林共同受益，切实提高非公有制林业的比重。鼓励农民及其他经营主体在荒山、地埂田头、村旁、路边和水渠旁造林，促进非公有制林业经济的大发展。凡具备一定规模的个人或外商造的林，在林地所有权不变的前提下，经林业行政主管部门批准都可以成立林场。在林业企业经营上，通过股份制改造、转让产权或股权、整体或局部出售、租赁等多种方式实现产权多元化，由非国有、非公有的去发展。对森林公园、林区养殖、北药开发、森林食品采集加工等非林非木产业，采取鼓励政策，吸引各种经营主体开发建设。
    （三）加大对林业的科技支持。林业部门要建立健全科技创新支撑体系，增强林业自主创新能力。要充分发挥地缘优势，实施"走出去"战略。加强与俄罗斯及东欧的林业科技交流与合作，积极引进俄罗斯经济、绿化树种及名优树种和技术、管理经验，进一步推动高新技术成果转化，提高新产品开发能力。鼓励和吸引科研人员投身林业工程建设，发挥聪明才智，解决技术难题。各有关部门应当积极组织、引导科技含量高、适宜林业经济发展的项目向林业转移。对林业经济有发展后劲的龙头产业，在科研立项、科研经费、投融资、成果转化、基础设施建设等方面给予支持。
    （四）加快林业产业化步伐。要坚持增量优化与存量调整相结合，集中力量在木材加工、山珍产品加工等方面扶持一批多种所有制企业壮大规模、提高素质，建立和壮大林业龙头企业。引导非公有制企业尤其是有一定实力的企业，以资本为纽带，通过联合、兼并、收购、合资合作等方式，实施低成本扩张，开发建立各种林业产业基地，通过"贸工农一体化，产加销一条龙"、"公司+农户+基地"的经营模式，形成规模经济，发挥辐射带动能力。对有较强综合实力和产品有竞争力的木材加工企业要着力给予扶持，使其成为木材加工的龙头企业。
    （五）加大对林业的投入力度。积极利用国家支持林业发展的有关政策，向上争取资金和项目。抓好项目带动工作，搞好项目的规划和可行性研究，积极向上级争取项目的立项和资金扶持，注重向国内外大企业、大财团招商，参与项目建设。扩大林业融资渠道，促进优势产业发展。鼓励和引导农村集体经济组织和农民、林场职工增加林业投资。加大政府对林业的投入，支持林业发展。
    （六）加大林业执法力度。严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。