为加快速生丰产林整地还林步伐，根据黑河市委市政府《关于进一步加快黑河林业改革发展的决定》，结合我市实际，制定本规划。一、规划依据和现实条件我市实施速生丰产林整地还林，十分重要和必要。一方面，胡总书记在联合国"气候变化峰会"上提出，到2020年，我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积增加13亿立方米的发展目标。国家已将还林纳入"退耕还林工程"、"三北五期工程"、"小流域综合治理"等工程项目，给予政策扶持。我省积极组织实施《黑龙江省巩固退耕还林成果规划》，不断加大扶持力度，鼓励退耕还林。另一方面，实施退耕还林是提高我市森林覆盖率的重要途径。1994年以来，由于速生丰产林整地，部分地块出现较为严重的退化、沙化、水土流失，以及一些森林腹地出现"天窗"现象，给生态环境造成严重影响。近年来，我市结合"五年绿化行动"，加大还林力度，成立专门组织，出台扶持政策，取得了一定成效。特别是在还林过程中，全市所辖的52个国营林场和69个乡镇林业站，积极探索实践，积累经验，为速生丰产林整地还林提供了设施及技术保障。同时，大力发展苗木产业，现有124处苗圃年可自育苗木1.3亿株，基本满足速生丰产林整地还林需要。二、指导思想 坚持以科学发展观为统领，以生态文明建设为宗旨，动员全社会力量，推进大小兴安岭生态功能区建设，加快生态体系建设步伐，巩固退耕还林成果，打造生态屏障，维护生态安全，改善自然生态环境和生产生活条件，为科学发展、跨越赶超、富民强市做出更大贡献.三、基本原则（一）坚持突出重点、分步实施原则。将规划与"五年绿化行动方案"相结合，有计划、分步骤组织实施，优先安排沙化、退化严重，国省道两侧视野范围内林地"天窗"及河流两侧、湿地周边等生态区位重要的地块还林。（二）坚持合理布局、分类指导原则。根据各地区不同的生态条件，综合考虑深山区、浅山区、半山区与平原地区，以及重点生态区与非重点生态区的物候条件，宜林则林、宜湿则湿、宜草则草，因地制宜，科学编制规划，认真组织实施。（三）坚持以人为本、积极引导原则。将国家支持与退耕农户自我发展相结合，在充分尊重农户意愿前提下，采取政策引导和资金扶持等措施，动员农户退耕还林，并维护农户在规划实施和还林中的知情权、参与权和监督权（四）坚持生态优先、多效兼顾原则。注重生态效益和环境恢复，大力营造水土保持林、水源涵养林、防风固沙林，优先选用生态经济兼用树种，在改善生态环境的同时，还出一片特色产业，实现生态、经济和社会效益的同步提升.四、主要任务和目标　2011-2020年，全市规划完成还林31.04万亩。其中：治理"开天窗"面积4.31万亩，生态脆弱区域25.83万亩，绿化国省道两侧500米视野范围内速生丰产林整地0.9万亩。通过退耕还林，重点解决国省道两侧500米视野范围内"开天窗"问题。做好国省道两侧可视范围内有林地"天窗"和裸露山体植被恢复，营造水土保持林和防护林带，防止水土流失。针对退化、沙化和超坡度耕地还林及侵蚀沟治理问题，要抓好15度坡度以上，土壤瘠薄、沙化程度高、水土流失严重的地块还林，在规划期内使大部分退化耕地的生态得到有效恢复。针对水源地、湿地周边等生态脆弱区域治理问题，要做好局部生态脆弱区域周边退耕还林，恢复植被，保证水源地、湿地等生态脆弱区域得到有效保护.根据实际情况，确定各地及市直属林场还林规划任务。其中：北安市3.81万亩，五大连池市3.16万亩，嫩江县7.4万亩，孙吴县3.8万亩，逊克县3.6万亩，爱辉区5.75万亩，五大连池风景区0.37万亩，市直林场3.15万亩。2011-2020年度任务：2011年2.31万亩。其中：治理"开天窗"0.61万亩，治理生态脆弱区域1.37万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.33万亩。2012年3.7万亩。其中：治理"开天窗"0.46万亩，治理生态脆弱区域3.05万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2013年3.7万亩。其中：治理"开天窗"0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2014年3.7万亩。其中：治理"开天窗"0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.18万亩。2015年3.55万亩。其中：治理"开天窗"0.46万亩，治理生态脆弱区域3.06万亩，国省道两侧500米范围内整地还林0.03万亩。2016-2020年14.08万亩。其中：治理"开天窗"1.85万亩，治理生态脆弱区域12.23万亩。五、保障措施（一）落实领导责任。实行党政同责，建立一把手抓和抓一把手推进机制，将还林工作摆上重要日程，党政主要领导亲自参与、亲自组织，帮助基层解决重点难点问题。将退耕还林纳入本地目标责任制管理、绩效考核和经济社会发展主要责任指标考核，实行领导任期责任制，逐级签订《责任状》，做到领导责任到位、监督检查到位、指标考核到位、规划设计到位、地块落实到位、资金筹措到位、质量检查到位和服务指导到位，确保还林任务如期完成。落实市级领导包县（市、区）、县级领导包林场包保责任，加大督导检查力度，定期通报推进情况，确保规划顺利实施。（二）搞活经营机制。针对地块落实、资金筹措、造林管护及科技应用等方面的问题，积极探索实践，搞活经营机制。坚持"谁造谁有，谁经营谁受益"原则，大力营造私有林和民有林，不造"无主林"，解决造不好、管不好、难成林问题。搞好新植林权属确认工作，切实把林权落实到地块和人头，做到林定权、树定根、人定心。搞活投资机制，鼓励社会团体、企业和个人营造民有林、私有林，广泛吸纳民间资本和企业资金参与退耕还林和生态建设。支持生态经济林发展，引进投资者建设加工企业，扩大花楸、忍冬、穗醋栗（黑加仑）等坚浆果种植规模，为浆果加工业产业发展建设"第一车间"。（三）保证地块落实。要结合实际，制定更加具体的实施规划，突出水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地、沙化地退耕还林等重点，有计划、有步骤地实施治理，宜退则退、宜还则还，实现土地生态最佳配置，不断提高土地生产潜力，真正变"低产田"为"高效林"。同时，探索建立林地所有权和经营权分离模式，采取租、补、征、串、调等办法，妥善解决造林与种地之间矛盾，确保地块落实到位。要落实好各项补贴政策，确保落实到地块、农户和人头，充分发挥政策性补贴资金的扶持和引导作用。（四）确保造林质量。不断强化科学造林意识，综合运用生根粉和保水剂等造林技术，保证造林成活率和苗木生长量，提高造林还林质量。积极推广应用容器苗等先进造林模式，保证造一片，活一片，成林一片。采用合理的混交类型和混交方式，营造混交林，改善林分结构。科学制定抗旱等专项预案，及时采取有效措施，保证林木正常生长。（五）营造舆论氛围。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传造林绿化和退耕还林在生态建设、农业生产、促进增收、林区建设中重要作用，增强全民还林意识。广泛宣传国家和省有关政策，加大政策扶持力度，调动农民退耕还林积极性。（六）做好项目支撑。积极向上争取，取得国家"退耕还林工程"、"三北五期防护林体系建设工程"和"黑河市利用欧投行贷款造林项目"等生态建设项目的支持，确保规划顺利实施。