依据黑河市委市政府《关于进一步加快林业改革发展的决定》，按照《森林分类区划界定方案》及《森林采伐更新技术规程（DB23/T）》有关要求，为加强我市森林抚育改造工作，提高森林质量，结合我市实际，制定本规划。
 一、现实基础
 开展森林抚育改造是培育森林、增加林木蓄积、提升森林碳汇功能的主要途径，也是实现林业"双增"目标的重要措施。长期以来，我市中幼林抚育欠账较多，生长缓慢，严重影响森林质量提高和功能发挥。目前，全市中幼林面积173.6万公顷，占林地面积的89%，结构不合理。森林平均蓄积量为65立方米/公顷，远低于全省和全国平均水平，林分质量差，特别是近90%的森林为过伐区和多次火烧后形成的多代萌生林，林相残破，亟待抚育。
 自2005年国家重点公益林培育项目实施和2009年森林抚育补贴试点工作启动以来，我市积极开展森林抚育改造，目前，大规模开展此项工作的条件基本具备。一是政策资金支撑。2009年，中央财政启动了森林抚育补贴试点工作，随着森林抚育补贴试点工作不断深入，中央财政对森林培育工作资金投入力度逐年加大，为我市开展大规模森林抚育改造工作提供了有力的政策支持和资金保障。二是劳动力资源支撑。我市劳动力资源丰富，冬季开展森林抚育工作正值农闲时节，除林业职工外，林区周边农村还可为森林抚育工作提供充足的劳动力。三是经验技术支撑。我市自2006年开展森林抚育改造工作以来，培养出素质较好的技术队伍和管理队伍，为开展中幼林抚育改造创造了条件。这些有利条件对于推动森林抚育改造，改善林木结构，提升生态功能，促进林业全面协调可持续发展，具有十分重要的作用。
 二、指导思想
 深入贯彻落实科学发展观，以改善林分结构、提高林分质量和林地生产力为重点，以培育结构稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统为目标，大力开展森林抚育改造，不断提高森林生态、经济和社会效益。
 三、基本原则
 （一）坚持因地制宜、分类施策原则。采取多措并举方式，宜抚则抚，宜改则改，宜补则补。
 （二）坚持生态优先、兼顾效益原则。以培育稳定的顶级森林演替群落为目的，最大限度地发挥森林的生态效益。
 （三）坚持规模经营、相对集中原则。对现有森林进行科学规划，合理布局，开展相对集中的连片经营。
 （四）坚持技术创新、有所突破原则。对已有成功经验的技术措施应用于重点公益林培育，对适合本地实际的新技术、新措施进行小面积试验。
 四、规划范围和目标
 （一）规划范围
 除国家和省级自然保护区以及国家一级重点公益林之外的森林，均适用本规划。
 （二）规划目标
 力争到2020年，全市抚育改造中幼林40万公顷，森林改造培育20万公顷，活立木蓄积净增0.31亿立方米，森林平均蓄积量由现在的65立方米/公顷提高到77立方米/公顷。初步改变森林林相残破、林分质量差、生产力低下的现状，森林整体功能得到全面提升，林地生产力全面提高，林分质量全面改善，努力将我市森林逐渐培育成结构合理、功能稳定的地带性顶级群落。
 五、资源培育方向及经营措施
 （一）培育方向
 森林资源培育方向确定为"一个加速进程"和"一个缩短周期"，即加速公益林的森林恢复演替进程，使其尽快形成稳定的森林群落，充分发挥生态效益和社会效益；缩短商品林的培育周期，培育速生丰产的大径用材林，满足社会对木材的需要。
 （二）经营措施
 全市亟需抚育改造的中幼林面积为119.6万亩，分为商品林、公益林两类。根据不同的林种和林分类型，采取相应的抚育、改造经营措施。
 1、商品林经营措施
 商品林抚育。有透光抚育、生长抚育、卫生抚育、综合抚育4种方式。其中：天然幼龄林透光抚育，抚育强度为蓄积10-20%；人工中龄林生长抚育，株数强度为15-30%或蓄积强度10-20%；天然中龄林生长抚育，抚育蓄积强度15-20%；人工林卫生抚育，株数强度10-15%，蓄积强度10-20%，天然林卫生抚育蓄积强度15-20%；综合抚育蓄积强度15-30%。
 人工林抚育型：林分总量为1.57万公顷，规划实施面积为0.5万公顷。阔混林抚育型：林分总量为22.68万公顷，规划实施面积为12.5万公顷。针阔混交林抚育型：林分总量为1.35万公顷，规划实施面积为1万公顷。
 商品林改造。有疏伐改造、补植改造和综合改造3种方式。其中：疏伐改造为伐除无培育前途树木，强度不超过40%，保留大于0.4的郁闭度，补植耐阴树种，数量1000株/公顷左右；补植改造通过清林补植以提高林分密度，补植阴性树种，数量大于1000株/公顷；综合改造应保留胸径大于8cm目的树种300株/公顷，补植耐阴树种，数量1500株/公顷左右。阔混林改造型：林分总量为2.12万公顷，规划面积为0.5万公顷。柞矮林改造型：林分总量为1万公顷，规划面积为0.4万公顷。
 2、公益林经营措施
 公益林抚育。有透光抚育、生态疏伐、卫生伐3种方式。其中：透光抚育株数强度为15-30%，蓄积强度为10-20%；生态疏伐株数强度、蓄积强度均小于20%，伐后郁闭度应大于0.6；卫生伐株数强度15-20%，蓄积强度10-20%，伐后郁闭度应保留0.5-0.6。
 人工林抚育型：林分总量为1.41万公顷，规划面积为1万公顷。阔混林抚育型：林分总量为77.93万公顷，规划面积为29万公顷。针阔混抚育型：林分总量为1.60万公顷，规划面积为1.1万公顷。
 公益林改造。有补植改造、疏伐改造、综合改造3种方式。其中：补植改造的补植密度大于1500株/公顷；疏伐改造株数强度和蓄积强度小于25%，补植密度大于1000株/公顷；综合改造株数和蓄积强度小于等于30%，补植密度大于1500株/公顷。
 阔混林改造型：林分总量为7.35万公顷，规划面积为1.5万公顷。柞矮林改造型：林分总量为2.63万公顷，规划面积为0.6万公顷。
 六、保障措施
 （一）强化组织领导保障。各地要切实将森林抚育改造工作纳入重要日程，结合本地实际，认真制定工作方案，做好规划设计，加强监管。各级林业部门要逐级落实责任，层层签订责任状，做到目标、任务、资金、责任"四落实"和"四到位"。各有关单位要加强协调合作，合力完成各项工作任务。
 （二）强化政策资金保障。各地、各有关单位要积极向国家、省争取政策和资金支持。加强对财务和会计核算管理，做到补贴资金分账核算、专款专用。各级财政和林业部门要加强对补贴资金的监督检查，对截留、挤占、挪用补贴资金或变相克扣直接费用的情况进行严肃查处。
 （三）强化管理机制保障。各地要严格按照设计组织施工，严把质量关，不断完善森林抚育检查验收质量管理体系，建立完备的抚育档案，严格执行验收标准，规范抚育改造地块管理。要实施奖惩机制，对弄虚作假等行为给予严肃处理。要实行项目责任制管理，各地林业局局长为项目第一责任人，分管副局长为项目主要责任人，各国有林场负责任务落实、资金使用、施工组织等工作。要建立长效监测制度和监测体系，积极研究本地森林经营措施及管理模式。
 （四）强化科技培训保障。要优先安排国有林场职工参加森林抚育作业，不断增加林业职工收入。要采取集中授课、专题讲座、岗前培训、现场观摩等培训方式，不断提高林业职工技术水平和管理人员业务能力，努力培养一批精通业务人才，打造专业化技术队伍。
 （五）强化宣传动员保障。实施森林抚育改造是一项有益当代、荫及子孙的事业，必须依靠全社会和林农的广泛参与。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传开展中幼林抚育改造的重要意义，宣传先进典型经验和做法。要切实增强各地、各有关单位及广大林农的积极性，调动更多力量参与到实施森林抚育改造事业中来。